139-бапқа түсініктеме. "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Қазақстан Республикасының Кодексі бойынша жер қойнауын пайдалану саласындағы жобалау құжаттарының сараптамасы  

1. Көмірсутектер бойынша жер қойнауын пайдалану саласындағы жобалау құжаттары Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасына сәйкес жүргізілетін мемлекеттік экологиялық сараптамаға жатады.

2. Ұңғымаларды бұрғылауды және (немесе) сынауды көздемейтін барлау жұмыстарының жобасы (оған өзгерістер мен толықтырулар) құзыретті органға хабарлама тәртібімен жіберіледі.

3. Ұңғымаларды бұрғылауды және (немесе) сынауды көздейтін барлау жұмыстарының жобасы (оған өзгерістер мен толықтырулар), сынамалық пайдалану жобасы (оған өзгерістер мен толықтырулар) және кен орнын игеру жобасы (оған өзгерістер мен толықтырулар) тиісті экологиялық рұқсат болған кезде жобалау құжаттарының мемлекеттік сараптамасына жатады.

4. Сынамалық пайдалану жобасы жер қойнауын пайдаланушы геологиялық қорларды жедел есептеу жөніндегі есепке қатысты жер қойнауы мемлекеттік сараптамасының оң қорытындысын алғаннан кейін ғана жобалау құжаттарының мемлекеттік сараптамасына жатады.

Кен орнын игеру жобасы жер қойнауын пайдаланушы геологиялық қорларды есептеу жөніндегі есепке қатысты жер қойнауы мемлекеттік сараптамасының оң қорытындысын алғаннан кейін ғана жобалау құжаттарының мемлекеттік сараптамасына жатады.

5. Егер техникалық жобалау құжаттары сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі объектілерінің құрылысын көздейтін болса, онда мұндай жобалар Қазақстан Республикасының сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы заңнамасына сәйкес сараптамаға жатады.

6. Егер осы баптың 1 және 5-тармақтарында көзделген сараптамаларды жүргізу кезінде жер қойнауын пайдаланушы жер қойнауын пайдаланудың оң тәжірибесін сақтаудан бас тартпай жоя алмайтын келіспеушіліктер туындаған жағдайда, мұндай жер қойнауын пайдаланушының өтініші бойынша құзыретті орган өтінішті алған күннен бастап он жұмыс күні ішінде мүдделі мемлекеттік органдар өкілдерінің, жер қойнауын пайдаланушының және жер қойнауын пайдаланушының қатысуымен келіссөздер жүргізуді ұйымдастырады. тиісті шешімді әзірлеу үшін жобалау институты.

__________________________________________________________________________________________

(Мұхамедов Р. Н.)

1. Жобалық құжаттарға қатысты 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заң келесі сараптамаларды міндетті түрде жүргізуді қарастырды:

-іздестіру жұмыстарының жобалары және тәжірибелік-өнеркәсіптік өндіру жобасын немесе сынамалық пайдалану жобасын қамтымайтын бағалау жұмыстарының жобалары бойынша - мемлекеттік экологиялық сараптама;

- тәжірибелік-өнеркәсіптік өндіру жобасын немесе сынамалық пайдалану жобасын қамтитын бағалау жұмыстарының жобалары бойынша-мемлекеттік экологиялық, өнеркәсіптік қауіпсіздік және санитарлық-эпидемиологиялық;

- өндіру жөніндегі жұмыстарды жүргізуге арналған жобалау құжаттары бойынша-мемлекеттік экологиялық, өнеркәсіптік қауіпсіздік, санитарлық-эпидемиологиялық және жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану саласында.

Жер қойнауы туралы Кодекс шеңберінде қажетті сараптамалар тізбесін қысқарту жүргізілді, нәтижесінде сараптамалардың ең көп саны екі мемлекеттік экологиялық сараптамаға және базалық жобалау құжаттарына мемлекеттік сараптамаға дейін азайтылды. Бұл ретте соңғысы ұңғымаларды бұрғылауды және (немесе) сынауды көздейтін барлау жұмыстарының жобаларына, сынамалық пайдалану жобаларына және кен орнын игеру жобасына қатысты, сондай-ақ осындай жобаларға өзгерістер мен толықтыруларға қатысты ғана жүргізіледі.

2. Жобалық құжаттарға мемлекеттік экологиялық сараптама жер қойнауы туралы кодексте – ҚР ЭК 87-бабына сәйкес жүргізілетінін атап өткен жөн. Өз кезегінде, өнеркәсіптік қауіпсіздік сараптамасына қатысты бұл тәсіл қолданылмайды, өйткені пп сәйкес. Азаматтық қорғау туралы Заңның 73-бабы 1-тармағының 7-тармағы мұндай сараптамаға жер қойнауы туралы кодексте осындай талап тікелей көзделген жобалау құжаттары жатады (көмірсутектер бойынша жобалау құжаттарына қатысты мұндай талап жоқ).

3. 2010 жылғы жер қойнауы туралы заңда белгілі бір жобалық құжаттарға қатысты объектілерді салу саласындағы жобаларға сараптама жүргізу қажеттілігі туралы ережелер қарастырылмаған, бұл бірқатар мәселелерді тудырды. Мысалы, кен орнын игеру жобасында мұнайды алдын-ала дайындау орталығын салу қажеттілігі көрсетілген, бірақ бұл жобаның егжей-тегжейлі регламенттелуі тиісті техникалық жобалау құжатында келтірілген. Бұл ретте "Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" 2001 жылғы 16 шілдедегі № 242-II ҚР Заңының 9-1-тарауынан. кен орнын игеру жобасы да, техникалық жоба да сараптамадан өтуі керек пе, әлде соңғысы ғана ма деген нақты қорытынды жасау қиын болды. Осыған байланысты, түсініктеме берілген баптың 5-тармағында мұндай сараптамаға тек тиісті техникалық жобалау құжаты ғана жатқызылуы тиіс екендігі нақтыланды.

4. Санитариялық-эпидемиологиялық сараптамаға келетін болсақ, оны жүргізу "Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы" ҚР Кодексінің 62-бабының 3-тармағына сәйкес эпидемиялық маңызы бар объектілерді салуға арналған жобаларға (техникалық-экономикалық негіздемелерге және жобалау-сметалық құжаттамаға) қатысты жүзеге асырылады (ведомстводан тыс кешенді сараптама құрамында жүргізіледі). Бұл ретте мемлекеттік санитариялық-эпидемиологиялық бақылауға және қадағалауға жататын өнімдер мен эпидемиялық маңызы бар объектілер тізбесіне сәйкес эпидемиялық маңызы бар объектілерге, оның ішінде табиғи газ және мұнай өндіруді қамтитын қызмет түрлері (пп. 29 б. 1).

Осылайша, халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы заңнамадан көмірсутектер бойынша жер қойнауын пайдалану саласындағы барлық жобалау құжаттары санитариялық-эпидемиологиялық сараптамаға жата ма, әлде объектілерді тікелей салуды көздейтін техникалық жобалау құжаттары ғана ма деген нақты қорытынды жасау қиын. Осыған байланысты, түсініктеме берілген мақаланың 5-тармағына ұқсас, санитарлық-эпидемиологиялық сараптамаға қатысты тиісті түсініктеме берген жөн болар еді.

5. Түсініктеме берілген баптың 2-тармағында ұңғымаларды бұрғылауды және (немесе) сынауды көздемейтін PRR (оған өзгерістер мен толықтырулар) құзыретті органға хабарлама тәртібімен, яғни құзыретті орган тарапынан бұл жағдайда жауап әрекеттері (мысалы, сараптама жүргізу) талап етілмейтінін анықтайды.

Сонымен қатар, түсініктеме берілген баптың 1-тармағына сәйкес мұндай ӨДБ мемлекеттік экологиялық сараптамаға жататындықтан, бұл туралы тікелей нұсқаудың болмауына қарамастан, ол құзыретті органға жіберілгенге дейін жүргізілуі тиіс.

Сонымен қатар, егер ПРР құзыретті органға хабарлама тәртібімен жіберілмеген болса және оған сәйкес жұмыстар басталған болса, онда бұл Әкімшілік құқық бұзушылықтың құрамы ретінде ӘҚБтК-нің 356-бабының 4-бөлігі бойынша бағалануы мүмкін.

6. Ұңғымаларды бұрғылауды және (немесе) сынауды көздейтін PRR-ге қатысты, PPE және PRM, 3-тармақ керісінше, олардың тиісті экологиялық рұқсат болған жағдайда ғана жобалық құжаттардың мемлекеттік сараптамасына жататындығын тікелей анықтайды.

Осы сәтке қатысты базалық жобалау құжаттарының сараптамасы жер қойнауын пайдаланушы таңдаған жұмыстарды жүргізу түрлерінің, тәсілдері мен технологияларының негізділігін растағанға дейін экологиялық сараптама жүргізудің қаншалықты негізді екендігі туралы мәселе бар.

Жалпы, түсініктеме берілген норманың 3-тармағының редакциясы 2021 жылы ҚР жаңа ЭК-нің қабылдануына байланысты өзгертілді және жер қойнауы туралы Кодекстің 52-бабының 3-тармағында баяндалған тәсілмен сәйкес келеді (түсініктемені қараңыз). Түсініктеме берілген норманың 3-тармағының өзгертілген редакциясы кәсіпорындар үшін оның талаптарын іс жүзінде орындауда қиындықтар туғызады.

7. Жобалық құжаттардың мемлекеттік сараптамасына қатысты, ол тек базалық жобалық құжаттар мен әзірлемелерді талдауға қатысты жүргізілетінін атап өткен жөн (жер қойнауы туралы Кодекстің 140-бабына түсініктемені толығырақ қараңыз). Бұл ретте сынамалық пайдалану жобасына және кен орнын игеру жобасына қатысты осындай сараптама жүргізу үшін қажетті шарт, п. Түсініктеме берілген баптың 4-запас, тиісінше, қорларды жедел есептеу жөніндегі есепке немесе қорларды есептеу жөніндегі есепке қатысты жер қойнауы мемлекеттік сараптамасының оң қорытындысының болуы айқындалады (осы сараптама туралы толығырақ жер қойнауы туралы кодекстің 141-бабына түсініктемеден қараңыз).

8. Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың күрделілігін және олардың қоршаған ортаға әсер етуінің еріксіздігін ескере отырып, іс жүзінде, мысалы, бір технологиялық шешім оңтайлы болуы мүмкін жағдайлар болуы мүмкін

экологиялық заңнама тұрғысынан, бірақ жер қойнауын ұтымды пайдалану тұрғысынан тиімді емес. Нәтижесінде, түсініктеме берілген бапта көрсетілген барлық сараптамаларды тиісті жекелеген мемлекеттік органдар (ұйымдар) жүргізетіндіктен, жер қойнауын пайдаланушы үшін барлық тараптар ұйымдастыратын шешімді табу қол жетімсіз болуы мүмкін.

Осыған байланысты заң шығарушы түсініктеме берілген баптың 6-тармағында барлық тараптардың қатысуымен осындай мәселелер бойынша оңтайлы шешім әзірлеуге мүмкіндік беретін келісу тетігін қарастырған. Бұл ретте оны қолданудың міндетті шарты туындаған келіспеушіліктерді жер қойнауын пайдаланушының жер қойнауын пайдаланудың оң тәжірибесін сақтаудан бас тартпай жоя алмауы болып табылады.

Сондай-ақ, мұндай тетік 2010 жылғы жер қойнауы туралы заңда да болғанын атап өткен жөн, алайда оның қолданылуы жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың экономикалық және құқықтық сараптамасына (2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 62-бабының 3-тармағы) қолданысқа енгізіле отырып жойылғанын (келісімшарттарға өзгерістер енгізу жағдайларын қоспағанда) атап өткен жөн жер қойнауы туралы кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған).

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы 

  "Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин