Жер қатынастары саласындағы мемлекеттік органның әрекеттеріне шағымдану
"Қазақстан теңіз университеті" мекемесі (бұдан әрі – Университет) сотқа Ақтау қаласының әкімдігіне Әкімдіктің 2018 жылғы 26 қазандағы қаулысын заңсыз деп тану туралы өтінішпен жүгінді. Маңғыстау облысының мамандандырылған ауданаралық экономикалық сотының 2018 жылғы 11 желтоқсандағы шешімімен өтініш қанағаттандырылды. Ақтау қаласы әкімдігінің 2018 жылғы 26 қазандағы № 2321 "Ақтау қаласы әкімдігінің 2018 жылғы 2 наурыздағы № 456 қаулысының күшін жою туралы"қаулысының күші жойылды. Маңғыстау облыстық сотының азаматтық істер жөніндегі сот алқасының 2019 жылғы 20 ақпандағы қаулысымен бірінші сатыдағы соттың шешімі жойылды, өтінішті қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім шығарылды. Жоғарғы Соттың азаматтық істер жөніндегі сот алқасы апелляциялық сатының қаулысын келесі негіздер бойынша өзгеріссіз қалдырды. Іс материалдарымен Ақтау қаласы әкімдігінің 2018 жылғы 2 наурыздағы № 456 қаулысымен университетке жер пайдалану жоспарына сәйкес шекараларда Ақтау қаласының 20а шағын ауданында университет пен инженерлік инфрақұрылымды салу және пайдалану үшін ауданы 9,2471 га № 1 жер учаскесін уақытша өтеулі қысқа мерзімді (үш жыл мерзімге) пайдалану (жалға алу) құқығы берілгені анықталды. Кейіннен Ақтау қаласы әкімдігінің 2018 жылғы 26 қазандағы № 2321 қаулысымен Ақтау қаласы прокуратурасының наразылығы негізінде Ақтау қаласы әкімдігінің 2018 жылғы 2 наурыздағы № 456 қаулысының күші жойылды.
Жер қатынастары саласындағы мемлекеттік органның әрекеттеріне шағымдану
Бірінші сатыдағы сот университеттің Ақтау қаласы әкімдігінің 2018 жылғы 26 қазандағы № 2321 қаулысының күшін жою туралы өтінішін қанағаттандыра отырып, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 14 қаңтардағы № 13 қаулысымен жоғары білім инвестициялық жобаларды іске асыру үшін қызметтің басым түрлеріне жатқызылғанын негізге алды. Демек, жоғары оқу орнының нысандарын салу өтініш берушінің өз қаражаты есебінен қаржыландырылатын инвестициялық жоба болып табылады, бұл уәкілетті органмен инвестициялық келісімшарт жасасу қажеттілігінің жоқтығын білдіреді. Сот шешімінің күшін жоя отырып, апелляциялық саты инвестициялық жобаларды іске асыру үшін конкурстан тыс жер учаскесін беру үшін өтініш берушіде жоқ инвестициялар саласындағы уәкілетті органмен шарт талап етілетінін көрсетті. Бұдан басқа, апелляциялық сатыдағы сот сұралып отырған жер учаскесінде университеттің жоспарланып отырған құрылысы функционалдық-қала құрылысын аймақтарға бөлуге, яғни бекітілген егжей – тегжейлі жоспарлау жобасына (бұдан әрі-ЖЖЕ) сәйкес келмейтінін анықтады. ЖЖЕ шеңберінде тұрғын үй кешендерін, ойын-сауық орталығын, сауда үйін, кітапхананы, оқушылар орталығын салу көзделген. Апелляциялық сатының қорытындылары істің мән-жайларына сәйкес келеді және заңға негізделген. Қазақстан Республикасы Жер кодексінің (бұдан әрі – БҚ) 48-бабының 1-тармағына сәйкес жер учаскесі немесе жер учаскесін жалға алу құқығы инвестициялық жобаларды іске асыру үшін берілген жағдайларды қоспағанда, мемлекеттік меншіктегі және жер пайдалануда жоқ жер учаскелерін немесе жер учаскелерін жалға алу құқығын беру сауда-саттықта (конкурстарда, аукциондарда) жүзеге асырылады.
Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік кодексінің (бұдан әрі – ӨК) 284-бабына сәйкес инвестициялық жоба мемлекеттік-жекешелік әріптестік жобасын, оның ішінде концессиялық әріптестік жобасын іске асыру барысында құрылған, кеңейтілген және (немесе) жаңартылған өндірістерді қоса алғанда, жаңа өндірістерді құруға, жұмыс істеп тұрғандарын кеңейтуге және (немесе) жаңартуға инвестицияларды көздейтін іс-шаралар кешенін білдіреді жоба. ӨК-нің 294-бабында инвестициялық келісімшарт инвестицияларды жүзеге асыруды және инвестициялық преференциялар беруді көздейтін инвестициялық жобаны іске асыруға арналған шарт болып табылады деп көзделген. Өз кезегінде, ӨК-нің 273-бабының 2-тармағында осы Кодексте коммерциялық емес ұйымдарға, оның ішінде білім беру мақсаттары үшін капитал салуға байланысты қатынастар реттелмейтіні айтылады. Университет өзінің ұйымдық-құқықтық нысаны бойынша коммерциялық емес ұйым болып табылады. Коммерциялық емес ұйым-өзінің негізгі мақсаты ретінде пайда табуды көздемейтін ұйым. Өз қызметін қаржыландырудың қосымша көздерін қамтамасыз ету мақсатында коммерциялық емес ұйым өзінің коммерциялық ұйымдарын құра алады немесе капиталды үшінші тарап коммерциялық кәсіпорындарына инвестициялай алады. Бұдан шығатыны, Университет коммерциялық емес ұйым ретінде инвестициялық жобалардың субъектісі бола алмайды, бұл өтініш берушінің уәкілетті органмен инвестициялық келісімшарттың жоқтығымен, сондай-ақ жауапкердің өзі университеттің қандай да бір инвестициялық преференциялар мен мемлекеттік заттай грант алуға үміткер остігі туралы түсіндірмесімен куәландырылады. Баяндалғанды ескере отырып, университетке іс бойынша сауда-саттық өткізбестен мемлекеттік меншіктегі жерлерден жер учаскесіне құқық беру үшін айрықша негіздер жоқ. Бұдан басқа, БҚ 44-бабының 1-тармағына сәйкес облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың, ауданның, облыстық маңызы бар қаланың жергілікті атқарушы органдары, аудандық маңызы бар қаланың, кенттің, ауылдың, ауылдық округтің әкімдері бекітілген Бас жоспарлардың не елді мекен аумағын орналастыру схемаларының мүлтіксіз сақталуын қамтамасыз етуге тиіс.
БҚ 109-бабының 1-тармағына сәйкес қалалардың, кенттердің, ауылдық елді мекендердің барлық жерлері олардың бас жоспарларына, егжей-тегжейлі жоспарлау және құрылыс салу жобаларына (осы жобалар болған кезде) және аумақтың жер-шаруашылық құрылысы жобаларына сәйкес пайдаланылады. "Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы "Қазақстан Республикасы Заңының 47-1-бабының 4-тармағына сәйкес бекітілген егжей-тегжейлі жоспарлау жобасы ол толық іске асырылғанға дейін қолданылады және оған әлеуметтік, мәдени құрылыс мақсатында қолданыстағы жобаны, егжей-тегжейлі жоспарлауды түзету қажеттілігінен туындаған жағдайларды қоспағанда, өзгерістер мен толықтырулар енгізілмейді және бюджет қаражаты есебінен бірегей объектілер. Апелляциялық сатыдағы сот Ақтау қаласының 20а шағын ауданында бекітілген ЖЖЕ бойынша тұрғын үй кешендерін, ойын-сауық орталығын, сауда үйін, кітапхананы, оқушылар орталығын салу көзделгенін анықтады. Сонымен қатар, университетке ПДП-ға өзгерістер мен толықтырулар енгізбестен университет құрылысы мен инженерлік инфрақұрылым үшін бүкіл шағын аудан берілді. Өтінішті қанағаттандыру үшін құқықтық негіздердің жоқтығы туралы апелляциялық сатыдағы соттың қорытындылары заңды және негізделген болып табылады.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
