Жұмыс жобасына ведомстводан тыс кешенді сараптама қорытындысының күшін жоюды міндеттеу
№6001-23-00-6ап/1267 23.11.2023 ж.
Талапкер: мемлекет мүддесі үшін аудан прокуроры
Жауапкерлер: "қалалық жоспарлау және урбанистика басқармасы" КММ( УГПУ), " қала құрылысын бақылау басқармасы "КММ( УГК), "Мемсараптама" РМК
Мүдделі тұлға: "BM"ЖШС
Даудың тақырыбы:
1) 20219 жылғы 26 наурыздағы №788 сәулет-жоспарлау тапсырмасын (АӨҚ) беру және 2020 жылғы 23 қаңтардағы әкімшілік ғимараттың құрылысы бойынша эскиздік жобаны келісу жөніндегі УГПУ-ның іс-қимылдары танылсын
А. Г. берген №kz26vua00171301, заңсыз;
2) МКК 2020 жылғы 19 қазандағы №KZ59REA00196038 құрылыс - монтаждау жұмыстарының басталғаны туралы хабарламаны (ҚМЖ туралы хабарлама)тізілімнен алып тастауға міндеттелсін;
3) "Мемсараптама" РМК 2020 жылғы 23 шілдедегі №06 - 0177/20 жұмыс жобасына ведомстводан тыс кешенді сараптама қорытындысының күшін жоюды міндеттесін
Мүдделі тұлғаның кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
А.Г. А. қаласы, А. ауданы, ҰБ даңғылы, 29/1 учаскесі мекенжайы бойынша ауданы 0,01867 га, кадастрлық нөмірі 1 жер учаскесінің меншік иесі болып табылады.
2019 жылғы 26 наурызда оған әкімшілік ғимарат – медициналық орталық (Объект) құрылысын жобалауға АӨС берілді.
2019 жылғы 14 қазанда А.Г. "BM" ЖШС-мен (ЖШС) жоғарыда аталған объектіні салу үшін жағдайларды біріктіру жөніндегі бірлескен қызмет туралы шарт жасалды.
2020 жылғы 23 қаңтар мен 23 шілдеде тиісінше эскиздік жобаның келісімі және "Шығыс өңірі бойынша Мемлекеттік сараптама" РМК оң қорытындысы алынды.
2020 жылғы 2 және 7 қазанда авторлық қадағалау қызметтерін және техникалық қадағалау қызметтерін көрсетуге шарттар жасалды.
2020 жылғы 19 қазанда ҚМЖ туралы хабарлама жіберілді, ол 2020 жылғы 20 қазанда Мемлекеттік тізілімге енгізілді.
2020 жылдың желтоқсанында жақын маңдағы ЕҰУ үйлерінің тұрғындарының шағымы бойынша "Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігінің Құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық істері комитеті" жоспардан тыс тексеру жүргізді.
Оның қорытындысы бойынша УГПУ атына 2020 жылғы 15 желтоқсандағы бұзушылықтарды жою туралы ұйғарым берілді, оның негізінде АПЗ және эскиздік жобаны келісу кері қайтарылды. Бұл әрекеттерге А. Г. және ЖШС қарсы болды
"BM" сот тәртібімен.
I.
2021 жылғы 4 наурызда аудандық соттың №2 (№2 сот) шешімімен А. Г. Иска және ЖШС "BM" АПЗ кері қайтарып алу және эскиздік жобаны келісу жөніндегі іс-қимылдарға дау айту туралы ішінара қанағаттандырылды. Негізінде шешілді:
АӨК күшін жою және келісу жөніндегі УГПУ-дың іс-әрекеттерін тану
нобай жобасының заңсыз;
шешім заңды күшіне енген күннен бастап бір ай ішінде УГПУ-ға жол берілген бұзушылықты толық көлемде жою және өтініш берушілердің бұзылған құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін қалпына келтіру міндеті жүктелсін;
ҚМЖ туралы хабарламаны хабарламалар тізілімінен алып тастау жөніндегі МКК-нің іс-әрекеттері заңсыз деп танылсын;
ҚМЖ туралы хабарламаны хабарламалар тізіліміне енгізу туралы шешім күшіне енген күннен бастап бір ай ішінде ҚМЖ-ға міндет жүктелсін.
2021 жылғы 25 мамырда азаматтық істер жөніндегі сот алқасы (СКГД)
№ 2 сот шешімін өзгеріссіз қалдырды.
2021 жылғы 12 шілдеде Жоғарғы Соттың азаматтық істер жөніндегі сот алқасының (ҚР ҚК МКҚК) судьясы жауапкер – МКҚК-ға ҚР ҚК МКҚК сот отырысында қарау үшін жоғарыда аталған сот актілерін қайта қарау туралы өтінішхат беруден бас тартты.
Осылайша, осы сот актілерімен іс жүзінде АПЗ және эскиздік жобаны келісу қалпына келтірілді.
II.
2021 жылғы 22 қазанда №2 сот Ю.З. мен басқалардың А. Г. - ға және "BM" ЖШС-ге объектіні салуға тыйым салу жолымен заңнаманы бұзушылықтарды жою міндетін жүктеу туралы талап қоюдан бас тартты.
2022 жылдың 1 сәуірінде қалалық соттың СКГД соттың 2021 жылғы 22 қазандағы №2 шешімінің күшін жойып, талапты қанағаттандыру туралы жаңа шешім шығарды. Негізінде қаулы етілді: "BM" ЖШС объектінің құрылысына тыйым салу.
2022 жылғы 25 шілдеде, 3 қазанда, 19 желтоқсанда ҚР ҚК МКҚК судьялары жауапкерлердің – "BM" ЖШС және А.Г. ҚР ҚК МКҚК сот отырысында қарау үшін жоғарыда аталған сот актілерін қайта қарау туралы өтінішін беруден бас тартты.
Осылайша, осы сот актілерімен А. Г.. ал "BM" ЖШС нысанды салуға тыйым салынады.
III.
2021 жылғы 6 желтоқсанда №2 сот о. Ш. талап арызында., Е. и. К. А. Г., "BM" ЖШС, КММ "Жасыл экономика басқармасы" нысанның құрылысын заңсыз деп танудан бас тартты.
2022 жылдың 1 сәуірінде қалалық соттың СКГД соттың 2021 жылғы 6 желтоқсандағы шешімін бұзып, талапты қанағаттандыру туралы жаңа шешім шығарды. Негізінде қаулы: нысанның құрылысын заңсыз деп тану.
2022 жылғы 18 шілдеде ҚР ҚК МКҚК судьясы ҚР ҚК МКҚК сот отырысында қарау үшін қалалық соттың МКҚК 2022 жылғы 1 сәуірдегі қаулысын қайта қарау туралы "BM" ЖШС өтінішхатын беруден бас тартты.
Осылайша, осы сот актілерімен А. Г. объектісі мен "BM" ЖШС құрылысы заңсыз деп танылды.
IV.
2022 жылғы 20 желтоқсанда СМАС А. Г. - ның ҚМУ-ға берген талабын ішінара қанағаттандырды "Жер қатынастары басқармасы" (ЖҚБ) заңсыз деп тану және күшін жою туралы мемлекет мұқтажы үшін алып қоюға байланысты жер учаскесін мәжбүрлеп иеліктен шығаруды бастау, жер учаскесін мәжбүрлеп иеліктен шығару туралы хабарлама бойынша, оның ішінде мемлекет мұқтажы үшін сатып алу жолымен іс-қимылдарды заңсыз деп тану туралы қаулылар. Мәні бойынша шешілді:
мемлекет мұқтажы үшін алып қоюға байланысты жер учаскесін мәжбүрлеп иеліктен шығаруды бастау туралы қала әкімдігінің 2022 жылғы 14 шілдедегі қаулысының күші жойылсын;
қала әкімдігі сот шешімі күшіне енген күннен бастап бір ай ішінде талапкердің құқықтарының бұзылуын толық көлемде жоюды міндеттесін;
жер учаскесін мәжбүрлеп иеліктен шығару туралы хабарлама бойынша, оның ішінде мемлекет мұқтажы үшін сатып алу жолымен заңсыз іс – әрекеттер деп тану туралы ЖҚБ-ға талап-арызды қанағаттандырудан-бас тарту.
2023 жылдың 2 маусымында қалалық соттың СКАД СМАС-тың 2022 жылғы 20 желтоқсандағы шешімін өзгертті. Негізінде шешім қабылданды: жаңа шешім қабылдаумен қанағаттандырылған бөліктегі сот шешімінің күшін жою-осы бөлімдегі талап қоюдан бас тарту туралы.
2023 жылғы 5 шілдеде талапкердің өкілі А.Г. апелляциялық соттың сот актісіне кассациялық шағым берілді, ол қазіргі уақытта ҚР ҚК СКАД өндірісінде.
V.
2021 жылғы 29 қарашада аудан прокуратурасы СМЭС ке талаптармен талап арыз берді:
1) 20219 жылғы 26 наурыздағы №788 сәулет-жоспарлау тапсырмасын (АӨҚ) беру және 2020 жылғы 23 қаңтардағы әкімшілік ғимараттың құрылысы бойынша эскиздік жобаны келісу жөніндегі УГПУ-ның іс-қимылдары танылсын
А. Г. берген №kz26vua00171301, заңсыз;
2) МКК 2020 жылғы 19 қазандағы №KZ59REA00196038 құрылыс - монтаждау жұмыстарының басталғаны туралы хабарламаны (ҚМЖ туралы хабарлама)тізілімнен алып тастауға міндеттелсін;
3) "Мемсараптама" РМК 2020 жылғы 23 шілдедегі №06 - 0177/20 жұмыс жобасына ведомстводан тыс кешенді сараптама қорытындысының күшін жоюды міндеттесін.
2022 жылдың 1 наурызында СМЭС аудан прокурорының УГПУ, УГК, "Мемсараптама" РМК-ға АӨС беру және эскиздік жобаны келісу жөніндегі іс-қимылдарға дау айту туралы, ҚМЖ туралы хабарламаны хабарламалар тізілімінен алып тастауға мәжбүрлеу туралы талап қоюынан бас тартты.
2022 жылғы 8 маусымда қалалық соттың СКГД СМЭС шешімінің күшін жойып, істі соттылығы бойынша А.қаласының СМАЖ-на жолдады.
2022 жылғы 27 қыркүйекте А. қаласының СМАЖ аудан прокурорының УГПУ, УГК, "Мемсараптама" РМК-ға АЖЗ беру және эскиздік жобаны келісу жөніндегі іс-қимылдарға дау айту туралы, ҚМЖ туралы хабарламаны хабарламалар тізілімінен алып тастауға мәжбүрлеу туралы талап-арызын қанағаттандырды.
Негізінде шешілді:
2019 жылғы 26 наурыздағы №788 АӨС беру және 2020 жылғы 23 қаңтардағы эскиздік жобаны келісу жөніндегі УГПУ ның әрекеттері заңсыз деп танылсын;
МКК ҚМЖ туралы хабарламаны хабарламалар тізілімінен алып тастауды міндеттесін.
2023 жылғы 20 наурызда қалалық соттың СКАД СМАС-тың 2022 жылғы 27 қыркүйектегі шешімі өзгеріссіз қалды.
Соңғы екі сот актісімен келіспей, "BM" ЖШС осы әкімшілік іс бойынша мүдделі тұлғаның өкілі оларға кассациялық тәртіппен шағымданды.
Сот актілері:
1-ші инстанция: сот удовлетвор қанағаттандырылды. Негізінде шешілді:
А. Ж. берілген 2019 жылғы 26 наурыздағы №788 АПЗ беру және 2020 жылғы 23 қаңтардағы №kz26vua00171301 әкімшілік ғимараттың құрылысы бойынша эскиздік жобаны келісу жөніндегі УГПУ-дың іс-әрекеттері заңсыз деп танылсын.;
МКК 2020 жылғы 19 қазандағы № KZ59REA00196038 ҚМЖ туралы хабарламаны тізілімнен алып тастауға міндеттелсін.
Апелляция: сот шешімі өзгеріссіз қалды.
Кассация: сот актілері жойылды. Іс апелляциялық сатыдағы соттың жаңа қарауына жіберілді.
Қорытындылар: прокурордың талабын қанағаттандырған жергілікті соттардың уәждері мен тұжырымдары олардың сот актілерінде көрсетілген.
Сонымен бірге, сот алқасы оларды талқылауға кірмейді, сондай-ақ кассациялық шағымның дәлелдеріне құқықтық баға бермейді, өйткені істі мәні бойынша шеше отырып, соттар келесі мән-жайларды негізсіз сыни бағалау алаңынан тыс қалдырды.
Біріншіден, талап мәтінінен көрініп тұрғандай, ол АІЖК-нің 54-бабының, ҚІЖК-нің 173-бабының және "Прокуратура туралы"Заңның 30-бабының негізінде берілген. Бұл ретте жергілікті соттар Әкімшілік сот ісін жүргізуде мұндай талап қоюға жол беру туралы мәселені тиісінше назардан тыс қалдырды.
Сонымен қатар, олар прокурордың талап-арызына жол берілетіндігі туралы және АӨК-нің 31-бабының тәртібімен құқықтық баға берген жоқ.
Екіншіден, жергілікті соттар аудандық соттың 2021 жылғы 4 наурыздағы №2 шешімін және апелляциялық және кассациялық сатылардың АПП және эскиздік жобаны келісу қалпына келтірілген сотқа қатысты сот актілерін келтіреді.
Сондай-ақ соттар дәл сол пән туралы дау бойынша, сол негіздер бойынша және іс жүзінде сол тараптар арасында №2 соттың көрсетілген шешімі болған кезде талап қоюдың жол берілуіне құқықтық баға берген жоқ. Осыны ескере отырып, прокурор дәл осындай сот ісін неліктен бастағанын дәлелдемеуі керек еді. Сонымен қатар, ол сотқа шағымдана алатын жағдайларды анықтайтын АПК-нің 31-бабында көзделген негіздерді келтірмеді. Прокурор сондай-ақ қаралып отырған талап қоюдың орнына №2 сот шешімін қайта қарау үшін кассациялық тәртіппен наразылық білдірілмегенін негіздемеді. Бұл жағдайлар жергілікті соттардың заңды бағалауынсыз қалды.
Егер соттар жоғарыда аталған мән-жайларды талқылап, бағалағаннан кейін талап қоюға жол берілетіндігі туралы қорытындыға келсе, олар осы әкімшілік істі шешу үшін №2 сот шешімінің преюденциалды мәні туралы мәселені талқылауға тиіс болды.
Жоғарыда айтылғандардың жиынтығында, алдыңғы сатыдағы соттар осы істі дұрыс шешу үшін маңызды мән-жайларды анықтамағанын, олардың бірнешеуін назардан тыс қалдырғанын және құқықтық бағалауды, сондай-ақ қолдануға жататын іс жүргізу нормаларын қолданбағанын ескере отырып сот алқасы істі апелляциялық сатыдағы соттың жаңа қарауына жібере отырып, олардың сот актілерінің күшін жоюды қажет деп санайды.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
